建立国际规则体系 画好“一带一路”“工笔画”

“一带一路”从提出至今已经有六年多的时间了,从无到有,由点及面,现在已经取得了丰硕的建设成果。未来,“一带一路”将从“大写意”转向“工笔画”。如何画好“工笔画”?我认为其中一个关键问题是要建立“一带一路”国际规则体系。围绕这个主题,我想讲三个方面意见。

第一,为什么要构建“一带一路”国际规则体系。

中国有句老话,叫无规矩不成方圆,世界各国合作共建“一带一路”需要有一些规则。在全球经济领域,已经形成了很多国际规则,但有些规则是发达国家制定的,在“一带一路”沿线一些经济相对落后的国家,这些高标准规则不太适用,需要有一些适宜有效的规则。有些规则没有体现出广大发展中国家的利益,而发展中国家已经成为全球经济中举足轻重的力量,有些过时的、不符合实际的规则要调整完善。现在国际上一些企业提出,不理解“一带一路”是如何运作的,不知道怎么参与“一带一路”,实际上讲的就是“一带一路”的规则问题。没有一套行之有效、让各方都认可的规则,就难以形成建设合力,难以让各国共享发展成果。

第二,构建“一带一路”国际规则体系要遵循哪些原则。

一些人认为“一带一路”是中国要脱离现有国际秩序和国际规则,另起炉灶,重新设计一套新规则,这是不正确的。“一带一路”并不是要推翻现有的国际规则体系,而是要在其基础上做一定完善。“一带一路”规则也不是主观设计出来的,而是各国在合作过程中,摸着石头过河,在一些相对较为成熟的领域,客观地、渐进地、透明地慢慢形成的。“一带一路”规则更不是中国主导设计出来的,而是坚持世界各国共商共建共享原则的。共商意味着相关规则的设计、制定要由各国共同商议并形成共识,共建意味着发挥各国各方的优势和潜能,携手合作、形成合力,推动规则落地落实,共享意味着各国各方能够公平、平等地分享“一带一路”建设成果和收益。“一带一路”规则体系的建立,也要坚持公开透明原则。新规则既可由中国提出,也可由沿线各国提出,要允许沿线各国及关联方参与到规则的研究和设立中来,规则的建立和运行也要实现透明化。

第三,“一带一路”应在哪些重点领域构建规则。

在“一带一路”建设的五个方面亟需构建或完善国际规则体系。

一是更加自由化便利化的“一带一路”贸易规则。贸易畅通是“一带一路”“五通”的重要内容之一。“一带一路”贸易大市场的建立要着眼长远,面向经济自由化、一体化的发展大势。一方面以现有WTO体系为依托,积极推进多哈回合进程,针对现有WTO制度的一些关键缺陷推动改革。另一方面也要推动整合各类碎片化的区域贸易协定,打破“意大利面碗”效应。同时,在推动“一带一路”自贸区建设、降低取消贸易壁垒、建设“一带一路”大通关机制等方面有所创新,力争形成规则突破,使“一带一路”国家间相互贸易形成规模,使“一带一路”成为全球经济自由化、贸易便利化的重要平台和手段。

二是标准统一自由便利的“一带一路”投资规则。“一带一路”是一项规模巨大的系统性建设工程,将涉及大量投资,客观要求必须形成一套“一带一路”投资规则体系。目前全球各类双多边投资机制众多,相互交叉、标准不一,需要在此基础上,进一步整合形成一套统一的规则体系。“一带一路”投资规则体系的建立要坚持两个方向:一方面要坚持保护性原则,要兼顾投资国和东道国的双重利益,争取大多数国家的支持认可;另一方面,要坚持自由化原则,推广准入前国民待遇和负面清单管理模式,打破各种投资壁垒,放松投资限制,推动形成一体化的“一带一路”投资大市场。

三是更加公平、高效、开放、安全的国际金融规则。“一带一路”建设需要巨大的资金支持,为弥补资金缺口,需要创新各类投融资机制,需要在新型金融机构设计组建、开发性金融、本币互换、信用评级、金融监管等方面形成能够更好服务“一带一路”建设的国际金融规则体系。

四是“一带一路”重大项目建设管理规则。“一带一路”沿线很多国家基础设施落后,产业基础薄弱。中国在基础设施、工业园区、能源资源等重大项目建设管理方面有较为丰富的实践经验。在几十年的重大工程项目建设过程中,中国形成了一套体系完整的全产业链工程管理方式,覆盖从可行性研究、项目规划、项目评估、项目立项、招投标、工程建设、工程监理、中期评估、项目验收、后评价等重大项目建设全流程,涉及资质管理、项目管理、财务管理、安全管理、环境评价、绩效考核等项目建设的各个关键环节。中国愿意向“一带一路”沿线国家分享这套成熟经验,共同研究形成“一带一路”重大项目建设管理体系,提高沿线国家重大项目管理能力。

五是面向信息技术革命和产业革命的新经济规则。随着互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的发展,以及这些技术和产业融合的日益紧密,一些新经济、新业态正在蓬勃涌现,如跨境电子商务、数字经济、共享经济、移动支付、数字货币等等。对于这些新生事物,国际上尚未有完善的规则体系可供各国遵循。中国愿意和各国立足于实践,共同形成一套各方认可的规则,推动新生事物更好发展,共同打造“信息丝绸之路”和“数字丝绸之路”。(魏建国 BRSN理事单位、中国国际经济交流中心副理事长)