何伟文：国际经贸规则不能是华盛顿说了算

国庆7天长假时,中美关系连续发生了几件重要的事。10月4日,美国贸易代表戴琪在华盛顿一智库发表拜登政府对华经贸政策演讲。6日,中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与美国总统国家安全事务助理沙利文在苏黎世举行会晤。此前的9月30日,美欧跨大西洋贸易与技术委员会(TTC)匹兹堡会议确定了联手重组世界高科技供应链和制定国际贸易规则的原则,美国商务部长雷蒙多还明确表示了“排斥”中国的方针。

可以看出,拜登政府虽然与特朗普对华零和思维保持了距离,并表示了与中国对话和合作的态度,但核心指向却是超越前任,试图从根本上改变中国基本经济体制、产业政策和贸易政策,并要求中国按照美国主导、美欧制定的“国际规则”去生存。在此基础上,重构一个美国主导、有利于美国的中美供应链(美其名曰“重新挂钩”),以此实现“持久共存”。

在国际经贸领域,拜登政府编织了一套叙事方式:先证明美国是“规则捍卫者”,中国是“规则破坏者”;再扣上一顶吓人的大帽子:“中国没有遵守全球贸易规则已经太久”,并谎称“中国近年来加强国家为中心和非市场的贸易做法”,“伤害了美国和世界各地的人民”。这样一来,美国要“动手术”,重新制定国际经贸规则,就顺理成章了。

依据是什么呢?华盛顿说,中国入世后,屡屡违反世贸规则,致使美国连续将中国诉诸争端解决机制达27起案例之多,并均获得胜诉。它还说,中国的钢铁产量是美国的10倍,廉价的中国钢铁和光伏板充斥世界,致使2000年以来美国钢铁产能下降40%,且美国已无光伏板供应链。

一查世贸组织官网,这些说法是不对的。世贸组织成立26年来,截至目前,争端解决机制累计立案606起,其中美国当被告156起,是中国47起的3.3倍,超过中国和欧盟(89起)之和。显然,美国是世贸规则最大破坏者。中国是否遵守世贸规则,当然是世贸组织说了算,而非美国。世贸组织总理事会已经对中国贸易体制和政策进行过7次中期审议,中国均获合格通过。美国也没有凡告中国必胜。2020年9月,世贸组织专家组裁定,美国对中国征收的部分关税违反国际贸易规则。美国对多国征收的钢铝税也纷纷败诉。这样一个犯规大王,却摇身一变成为世贸规则“捍卫者”,不得不使人警惕。

中国钢铁产量虽然遥居世界第一,但与美国钢铁业的衰落关系不大,因为中国钢铁的主要出口市场在亚洲。从2002年小布什征收钢铁进口附加税起,中国钢铁占美国进口总量比重一直不足3%。2018年特朗普政府向多国开征钢铝税,但主要被征对象不是中国。2017年美国钢铁进口总量中,来自中国的占比为2.5%。2021年上半年,这一比重为2.4%。可见,是美国钢铁业自己不思进取,过度依赖保护,却拿中国说事。

拜登政府指责中国“国家为中心的贸易做法”,最振振有词的理由是中国举国芯片发展战略。但美国自己也在这样做。参议院已经通过“美国创新与竞争法案”,批准将投入540亿美元以增加半导体等的研发。欧盟也将推出“欧洲芯片法”,提供1500亿欧元支持。为什么美国可以,欧盟可以,中国这么做就是“不遵守规则”?

中国国企占经济总量约30%,与法国相若,远低于瑞典等北欧国家(50%以上)。可见,问题不在所有制,而在是否遵守多边贸易规则,是否同等实行国民待遇。至于有无违规补贴出口,只能凭事实。2021年前8个月,中国国企出口只占全国出口总额的8.2%;外企则占34.4%,是国企的4倍多;民企更占55.5%,半壁江山有余。按此推测,如果补贴,自然主要流向外企和民企。

拜登政府至今不承认其前任一系列单边关税和单边制裁违反世贸规则,也没有打算恢复世贸组织上诉机构。这就说明美国心里并不打算维护多边贸易规则。它关心的是自己搞一套所谓“国际经贸规则”,即以价值观为指导,专门为自己及小圈子成员安排有利于自己的竞争优势,排斥中国合法利益、也忽视广大低收入国家切身需要的规则,而不是非歧视原则下的多边自由贸易规则。因此,国际经贸规则当然不能由美国制定,而只能在世贸组织体制内,由164个成员共同制定。美欧跨大西洋贸易与技术委员会当然可以制定规则,但只适用于内部成员,不适用于域外。

对于当前的中美经贸关系,尤其需要双边和多边相结合,同时努力。在双边领域,两国通过对话与磋商,处理并管控彼此分歧。但唯一依据的基础只能是世贸规则,而非美国规则。在多边领域,坚持在世贸组织框架内,同所有成员积极磋商合作,共同推进世贸组织改革和多边规则的制定。这样,才能有效保障后疫情时期世界贸易的顺利发展,也有助中美经贸关系重回正轨。

(作者:中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文,来源:环球时报,时间:2021-10-08)