美专家认为金砖国家的力量不可忽视

美国《外交政策》双月刊网近期发表美国外交学会高级研究员曼贾丽·查特吉·米勒题为《为什么金砖国家仍然重要?》的文章称,本月早些时候,由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五大新兴经济体组成的金砖国家在线召开了第十三次峰会。分析人士一直对金砖国家的未来和有效性持悲观态度。这些分析没有考虑到为什么像金砖国家这样的全球机构有效,又是什么让它们成功。  

金砖国家这样的全球机构之所以有效,有三个原因。首先,这样的机构可以充当向成员国提供信息的论坛。信息共享可以在成员国之间建立信任,减少对别国意图的误解。

其次,各国通常只会同意加入与其关键利益相符的机构。重要的是,这意味着任何一个国家只会加入一个已经与其利益相符的机构,因此自然会倾向于在该机构内遵守规则并进行合作。

再次,这样的机构可以提高成员国的声誉。通过这个架构,成员国可以开展复杂的活动,例如缓和冲突,管理分歧,甚至提供技术援助。

与运行良好的东盟相比,金砖国家是一个非常年轻的组织,但其发展轨迹表明,不应该低估它的潜力。

当金砖国家创立时,其成员国普遍被排除在全球经济治理结构之外,尤其是西方机构。正如英国《经济学人》周刊的文章谈及国际货币基金组织时曾写道:“巴西、中国和印度在该组织内的影响力比荷兰、比利时和意大利小20%,而这些新兴经济体的规模是这几个欧洲国家的4倍,这是荒谬的。”因此,金砖国家在第一份公报中就明确表示,现有国际治理结构存在缺陷,它将为成员国提供一个合作、领导和信息共享的论坛。此前,这些国家一直被排除在这样的论坛之外。

由于一些成员国——例如中国和印度——之间的关系非常紧张,金砖国家提供了一个旨在关注各方共同关注的短期问题(例如经济问题)的论坛,现在这个论坛已经扩大到纳入了国家安全等非经济领域问题。

最后,金砖国家提供了一个将它们归入一个集团的架构,从而在一定程度上让国际社会看到其成员国的立场——例如,中国和印度历来坚持脱离美国主导的国际秩序,这与俄罗斯的反美立场是一致的。因此,金砖国家机制既保持了正常运转,又继续给成员国带来实实在在的好处。

这并不是说金砖国家完美无缺——尤其是考虑到中印边境紧张局势不断升级,而且这两个国家在南亚的“一带一路”倡议问题上存在分歧。但正是因为更广泛的地缘政治态势,金砖国家仍有可能继续蓬勃发展。美国遏制中国的战略侧重于安全领域,无论是通过“四方安全对话”、北约,还是现在所谓的澳英美联盟,但中国专注于通过基础设施、投资以及与许多发展中国家的政治精英建立密切的网络来进行长期经济博弈。

金砖国家的议程与这项战略是一致的,其成员国不太可能予以抵制。目前中国已经超过美国成为印度的第一大贸易伙伴。尽管印度不想要中国主导的秩序,但也不希望公开与美国结盟对抗中国。俄罗斯与印度的关系很好,而且与中国走得更近。巴西和南非如果脱离金砖国家,无论在经济上还是政治上都不会得到什么好处。

如果乔·拜登总统希望美国再次领导自由的国际秩序并阻止中国崛起,他最好记住,国际秩序不是一个整体,而是由不同力量集团构成,这些力量集团都在争夺影响力。

金砖国家就是一个这样的力量集团。它让那些对中国崛起保持警惕的成员国能保持另一条与中国合作的畅通道路。