港媒：美“印太经济框架”可行性存疑

香港《南华早报》网5月2日发表香港-亚太经合组织贸易政策研究集团执行董事戴维·多德韦尔题为《美国的新印太经济战略很难得到支持的五大原因》的文章称，在接下来的一个月左右，美国计划推出一个旨在促进区域经济合作的新倡议———印太经济框架。美国总统乔·拜登去年公布了这一想法，这是其“重建更美好世界”倡议的一部分。拜登认为印太经济框架的建立标志着美国领导整个亚洲的新时代的开始。

目前尚不清楚印太经济框架将给现有多边机制———亚太经济合作组织、东南亚国家联盟、《区域全面经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》———造成什么影响。同样不清楚的是，它是否会是四方安全对话的经济补充以及是否会接纳印度？但显而易见的是，印太经济框架在排斥和遏制中国方面将发挥作用。

在印太经济框架的细节曝光之前，总部位于华盛顿的智库———战略与国际问题研究中心已发布一份广泛的评估报告。基于对亚太各国政府的采访，该报告说，大多数国家欢迎亚太地区进行更有意义的经济接触，但同时也表达了一些担忧。

首先是激励因素。报告指出，在美国的提议中要求很多，优惠措施却很少。对于几乎所有接受采访的地区政府而言，美国在印太经济框架下提出的要求与优惠措施都是不相称的。几乎所有经济体都希望更容易进入美国市场，但拜登的民主党同僚不太可能答应。

第二，几乎没有证据表明印太经济框架拥有任何现有贸易协定中不存在的突出价值，无论是双边协定、多边协定还是遭到特朗普打击的世界贸易组织。印太地区的许多政府都认为，重点关注数字领域是有价值的，但其他贸易论坛进展缓慢，因此很难让人相信印太经济框架能在数字领域取得多大进展。

第三是成员问题。一些人认为，印太经济框架应该与本地区值得信赖的美国盟友建立紧密联系，比如澳大利亚、新西兰、日本、韩国，或许还有新加坡。不利的一面是，许多经济体可能会认为这证实了美国主要关心的是印太地区的军事安全问题，而非经济合作。大多数经济体希望印太经济框架包含更多的成员。

第四是中国问题。许多政府质疑一份不包含该地区最大经济体的协议到底有多大价值。对许多经济体而言，中国是它们主要的贸易和投资伙伴。这可能是个问题。

最后是持续性问题。特朗普傲慢放弃多边承诺的往事历历在目，令人质疑美国对印太经济框架协议的承诺。即使拜登的承诺是真诚的，但11月民主党可能会失去对国会的控制，此外，特朗普在共和党内仍有巨大影响力，这些都让人对2022年后美国领导地位的持续性产生了合理的担忧。报告总结道：“只有当合作伙伴相信这对自己有利，并且美国承诺长期参与时，印太经济框架才可能成为现实。”