世界经济难题凸显多边主义价值

2021-04-07 14:43
来源:新华丝路

新华丝路华盛顿4月7日电(记者许缘、高攀)新冠肺炎疫情笼罩全球已超过一年。全球经济自去年经历衰退之后,有望在今年恢复正增长,但复苏前景依然脆弱。

国际货币基金组织(IMF)6日发布《世界经济展望报告》,预计2021年全球经济将增长6%,但复苏前景仍存极大不确定性。疫情、贫富差距和债务等问题将继续困扰全球经济健康发展。多家国际组织和智库共同指出,世界经济难题凸显多边主义价值,加强多边合作是破解之道。

多边合作抗击疫情是当务之急

IMF在当天发布的报告中预计,今年全球经济将实现6%的增长,较1月预测上调0.5个百分点。由于全球主要经济体采取前所未有的政策应对措施,疫情对全球经济造成的创伤或小于2008年国际金融危机。

但IMF同时指出,全球经济增长前景仍具有高度不确定性,将主要取决于疫情发展,包括疫苗对变异病毒的有效性,政策行动对减少长期经济损伤的效果等。多边合作确保疫苗在全球范围内公平分发是疫情得到控制、保证全球经济持续复苏的当务之急。

IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特在报告中写道,尽管眼下疫苗生产商正在以三倍于正常产量的规模加速生产,但疫苗生产仍面临原料供应不足等诸多严峻挑战。同时,占全球人口16%的高收入经济体预先购买了占全球总量一半的疫苗,造成众多低收入经济体无法获得疫苗,全球范围内疫苗分配极不公平。

戈皮纳特认为,各经济体应共同努力解决疫苗生产瓶颈,提高产量。具体措施包括,为“新冠肺炎疫苗实施计划”提供充足资金,以便所有经济体能够公平获取新冠肺炎疫苗。同时,为低收入经济体提供抗疫资金并避免疫苗出口限制等措施,确保各经济体普遍享有疫苗获取渠道,从而迅速战胜疫情。

联合国秘书长古特雷斯早在今年2月时也曾表示,“疫苗平等”是当前国际社会面临的“最大道德考验”。如果新冠病毒在无法广泛接种疫苗的贫困经济体疯狂变异,变异病毒将反过来吞噬发达经济体。

但截至目前,以美国为首的部分发达经济体奉行“疫苗民主主义”,不愿与世界共享疫苗生产成果。对此,美国智库兰德公司为美国政府算了一笔经济账:虽然与其他经济体分享疫苗将耗费250亿美元,但这样做能避免高达1190亿美元的全球经济损失,实际而言更加“省钱”。

美国疾病控制与预防中心前官员汤姆·凯尼恩(Tom Kenyon)也指出,立即进行疫苗全球共享不仅从人道主义的角度来讲是正确做法,而且在全球任何角落停止疫情蔓延也符合高收入经济体的利益。

多边合作缩小贫富差距是重中之重

IMF认为,全球经济增长仍然脆弱。2022年,全球经济增幅将收窄至4.4%,中期增长或放缓至3.3%。尤其是新兴市场和低收入发展中经济体在政策空间受限等影响下料受到更严重冲击。全球经济全面、均衡复苏和发展面临长期挑战。

戈皮纳特在当天发表的博客文章中指出,全球经济复苏的不均衡性主要体现在新兴市场和发展中经济体与发达经济体之间。IMF预测,2020年至2024年间,低收入经济体每年人均GDP将比疫情前损失5.7%,新兴市场经济体损失4.7%,而发达经济体损失2.3%,部分抵消全球减贫工作取得的进展。与疫情前的预测相比,2020年,全球或额外增加9500万赤贫人口。

报告显示,2021年中国经济有望增长8.4%,美国经济或增长6.4%,是引领全球经济增长两个主要经济体。IMF总裁格奥尔基耶娃近日指出,截至2022年,除中国外的新兴市场和发展中经济体人均收入与疫情前的预测水平相比将损失20%,远高于发达经济体11%的损失。

IMF认为,国际社会面临继续缩小低收入经济体和高收入经济体之间人民生活水平差距等艰巨任务,而强有力的国际合作对实现这一目标来讲至关重要。

美国财政部长珍妮特·耶伦在当天举行的一场研讨会上表示,发达经济体有责任帮助发展中经济体缩小收入差距,为全球消除贫困作出贡献。

当天发布的报告指出,各经济体应共同努力,确保财政拮据的经济体能够充分获得国际流动性,为医疗和其他社会基础设施支出提供资金,从而使人均收入与发达经济体水平趋同。

此外,全球各经济体应合作解决贸易和技术紧张局势背后的经济问题,以及各经济体在多边贸易体系中呈现出的差距,以帮助全球经济均衡增长。

多边合作实现可持续发展长远大计

IMF及多家智库指出,除解决当下迫切挑战外,政策制定者应着眼长远,在多边主义框架下助力后疫情时代全球经济可持续发展。其中,帮助财政拮据经济体应对债务难题和合力发展绿色经济是两个重要政策优先项。

由于疫情期间出台财政和货币刺激措施,很多经济体债务水平均较疫情前显著提高,甚至面临日益高涨的主权债务违约风险。IMF执行董事会日前就新增6500亿美元特别提款权(SDR)展开初步讨论,以向全球经济体系提供额外流动性。同时,IMF还考虑让财政状况良好的成员重新分配SDR,以支持财政状况脆弱的经济体,帮助全球经济长期可持续发展。

耶伦表示,发达经济体有必要向IMF、世界银行等国际组织提供一揽子资源,为发展中和低收入经济体提供帮助。与此同时,发达经济体需联合起来为最贫穷经济体提供优惠融资,帮助其解决债务问题。

彼得森国际经济研究所近日撰文呼吁,国际社会不仅应合作应对眼前压力,还应未雨绸缪,建立可迅速实施的新机制,从而在下一次全球性危机出现时及时反应,避免付出高昂代价。文章指出,最大限度减少疫情期间的人力和经济成本是一项重要的集体利益,国际金融架构需为此做好更充分的准备。

在为低收入经济体减免债务方面,彼得森国际经济研究所建议国际社会基于多边框架建立设立专门应对全球性疫情的贷款机制,作为二十国集团(G20)框架下的《暂停偿债协议》的补充,帮助脆弱经济体抵挡疫情引发的经济危机。

除应对眼下疫情导致的全球经济危机以外,IMF还呼吁政策制定者在后疫情时代加强政策合作,注重建设有韧性、包容性和绿色的全球经济,包括投资绿色基础设施以缓解气候变暖,加强社会援助和社会保险以遏制不平等的加剧,提高产能并适应数字化经济发展。

责任编辑:邵非

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