美国《华尔街日报》网站近期发表题为《缅甸政变后,拜登计划采取“适当行动”,但美国影响力有限》的文章称,美国总统拜登说,缅甸军方夺取政权是对缅甸民主过渡的直接攻击,美国将追究政变领导人的责任。
美国对缅甸军方领导人的影响力有限。分析人士说,像小布什和奥巴马政府采取的那种广泛经济制裁可能会疏远缅甸人,影响公众对西方的态度。
美国与缅甸的贸易额很小,而中国与其这个邻国有上百亿美元的贸易和投资关系。至于缅甸由谁掌权,中国不像美国那样公开表示担忧。从这个意义上说,美国的任何行动都可能进一步把缅甸推向中国,并在华盛顿与北京争夺该地区影响力之际加剧双方的紧张关系。
美国的选项包括扩大对政变领导人的人权制裁(美国已经因罗兴亚人问题对缅甸领导人实施人权制裁),跟踪并披露军方领导人的国际商业往来。
拜登周一指出,鉴于缅甸迈向民主的进展,美国此前取消了对缅甸的制裁,但他暗示,华盛顿可能重新实施前几届政府为迫使缅甸领导人就范而采取的广泛惩罚措施。
缅甸军方发动政变并扣押民选领导人昂山素季,这对新上台的拜登政府来说,是意料之外的外交政策挑战。国务卿安东尼·布林肯曾表示,在一定程度上,新政府外交政策的基础是优先考虑人权和促进民主。
华盛顿还可能削减对缅甸的援助,尤其是因为尚不清楚政变领导人会如何处理美国资助的项目。美国此前曾禁止从缅甸进口,禁止向其出口金融产品,禁止美国企业和个人对缅甸投资。如果华盛顿选择再次实施此类制裁,它可能威胁制裁继续与缅甸政权做生意的外国企业,例如中国企业,从而放大制裁效果。
两国贸易联系相对较少。去年前11个月,缅甸对美国出口额仅为9.69亿美元,排在第70位。相比之下,中国和缅甸合作的基础设施、贸易和能源项目越来越多。
美国外交学会东南亚问题高级研究员乔希·柯兰齐克说:“政变通常会在缅甸引发动荡,这并不是中国希望看到的。”他说,中国有更多牌可打,“就拜登政府而言,我认为他们几乎没有什么好的选择。美国民主没什么信誉可言”。
今年1月,新冠疫情突然而至。为了防止疫情扩散,我国采取了史无前例的交通阻断及人流限制措施,这也为我国农业农村经济发展带来了巨大挑战。