一、能源转型、战略分歧与国际融合的新路径

当今的地缘政治格局因各国在能源转型和国际融入方面的策略差异而形成鲜明对比。美国的做法愈发呈现出内向型产业政策的特点，还不断通过关税和贸易壁垒来遏制中国的技术崛起。

特朗普政府时期，全球气候治理架构遭受重创，最终美国正式退出《巴黎协定》。然而，美国的这种收缩并未造成绝对的真空，反而为全球战略重新布局提供了空间：全球能源转型已从单纯的环境要求演变为地缘政治重新布局的核心舞台。

中国抓住了这一机遇，树立起可靠伙伴的形象，与西方的不可预测性形成鲜明对比。中国没有效仿美国的做法，而是强化了其气候承诺，比如承诺不再新建海外煤电项目，并将自身定位为一个稳定且负责任的大国，这与华盛顿摇摆不定的环境政策形成了鲜明对比，中国作为更可靠的合作伙伴形象日益深入人心。

因此，美国的不作为不仅留下了空白，还积极促使全球南方国家寻求一个已经凭借投资和技术吸引它们的伙伴，从而加速了全球南方国家利益的趋同。中国已将自身定位为新兴经济体中最大的可再生能源投资国，其资助的基础设施项目数量超过任何其他国家。随着中国资本和技术流入这些地区——超过75%的中国绿色制造项目位于全球南方——它们形成了完整的供应链，并确立了新的生产和技术标准。

二、“生态文明”与中巴生态伙伴关系

中国在全球清洁技术领域的投入遵循“生态文明”这一重要理念。中国在绿色技术供应链中发挥重要作用。中国企业在太阳能电池板制造的每个环节都占据超过80%的份额，并且在全球锂离子电池生产中约占75%。中国在国内清洁技术方面的投资是美国和欧盟总和的两倍，这种规模大幅降低了全球可再生能源成本，使巴西等发展中国家的脱碳在经济上变得可行。

从这个意义上说，中巴伙伴关系在资本流动和具体项目中得以体现，在卢拉政府的领导下实现了质的飞跃。2023 年，中国对巴西的投资增长了33%，达到17.3亿美元。值得注意的是，72%的投资都瞄准了清洁或可持续技术，并且这些投资有83%是用于绿地项目，即涉及在巴西境内建设新的生产设施，这表明中国企业在巴西长期致力于建设生产能力，与早期以并购为主的中巴合作阶段形成了鲜明对比。

巴西的汽车业正因比亚迪和长城汽车等中国制造商的投资而发生历史性变革，这些企业正在建设制造工厂，直接回应巴西对进口电动汽车征收的关税，2026年该关税将逐步提高至35%。这一财政政策刺激了本地生产，使中国企业的商业利益与巴西的产业政策目标，如“新工业巴西”计划相契合。在能源领域，如果没有一个强大的电网能够高效地传输能源，向可再生能源的转型将是徒劳的。中国国家电网已成为这一领域的核心参与者。在2024年的一次拍卖中，新输电线路的总长度达到4471公里；国家电网赢得了最大的份额，约1513公里。该项目预计耗资约181亿巴西雷亚尔（约合36亿美元），并且该公司还宣布计划在巴西电力行业投资约2000亿巴西雷亚尔（约合400亿美元）。这是释放巴西可再生能源全部潜力的关键基础设施。

另一个关键点是，除了经济和技术影响之外，巴西的能源转型还带来了重大的社会影响。根据巴西能源研究公司（EPE）2025 年的一份报告，尽管该国已实现近乎全民通电，但全民用电的挑战依然存在，而且能源转型带来的好处在地区分配上存在加剧不平等的风险。巴西能源政策局强调了促进社会和地域包容的公共政策的重要性，特别是对于那些长期难以获得优质能源的偏远或传统地区社区而言。此外，来自巴西矿业和能源部（MME）的信息表明，巴西可再生能源的扩张创造了工作岗位，在东北部和中西部等地区创造了经济机会。由国内和国外投资推动的当地可再生能源产业的壮大，有助于实现可持续的区域发展，消除能源贫困，提高生活质量，并对公共健康和环境产生积极影响。

因此，巴西的能源转型不应仅仅被视为技术和经济上的挑战，而应被理解为一个社会变革的过程，这需要有效的治理和公共政策来确保广泛的利益分配，促进能源公平和社会包容，与国家的环境承诺保持一致。

三、中巴生态合作代表了全球环境治理的范式重构

2025年5月，《中华人民共和国国家发展和改革委员会与巴西联邦共和国总统府民事办公室关于共建“一带一路”倡议同“加速增长计划”“巴西新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”对接的合作规划第一阶段合作谅解备忘录》，正式确定了巴西政策与“一带一路”倡议之间“协同”安排的启动阶段。这一里程碑式的事件开启了中巴关系巩固与升级的进程。2025年，除签署合作备忘录外，双方还在北京签署了20多项协议，其中包括关于人工智能、技术转移中心、可持续采矿（2025-2026年）、数字经济和金融协议（包括货币互换）的具体协议，这表明双方在本地生产和技术密度方面有了更深层次的合作。

从这个意义上说，中巴关系超越了传统的双边合作，代表了全球环境治理的范式重构。这一南南合作——在地缘政治真空的催化下，在中国“生态文明”的推动下——从根本上重构了巴西的能源基础设施，挑战了北方的规范和金融霸权。

贝伦举行的第30届联合国气候变化大会（COP30）使巴西在以全球南方国家为中心的新气候议程中地位提升，彰显了中巴合作的成果。这一领导地位因《金砖国家领导人气候资金框架宣言》的批准而得到加强，该宣言确立了气候融资承诺，并坚持发达国家应承担其历史责任。对于巴西和中国而言，这是一个机会，可以展示已经取得的成就以及它们与其他新兴国家共同引领新一轮创新和气候减缓的潜力，这与我们时代的文明要求相契合。

作者：巴西“金砖+”文化交流与经济发展研究所

注：文章系作者观点，不代表本网站