增强多边机制功能 打造“一带一路”多边合作新平台

在全球经济下滑压力增大、全球治理面临挑战,单边主义盛行的背景下,“一带一路”是全球化新阶段中,本着“共商共建”、“共赢共享”提出的全球治理和全球发展国际合作共赢的中国方案,也是全球化4.0时代的主要平台。

全球化智库(CCG)广泛参与“一带一路”的研究之中,是中联部“一带一路”智库联盟理事单位,并在前不久的慕尼黑安全会议上,CCG作为受邀的非政府合作伙伴以及唯一来自中国的智库在慕尼黑安全会议期间成功举办了以“‘一带一路’:中国、欧盟及‘16+1合作’”为主题的官方午餐会。这是CCG第一次在慕安会上举办边会,也是慕安会50多年来历史上,中国智库第一次成功举办边会;这也是慕安会中,“一带一路”第一次被提上会议的日程。

4月14日由全球化智库(CCG)主办的“第五届中国与全球化论坛”的论坛二“大使圆桌论坛”就以“‘一带一路’倡议下的全球多边合作新路径”为主题,邀请多国大使共同探讨“一带一路”倡议如何更好能成为维护多边主义有效实践,为“一带一路”国际合作提升与完善建言献策。

一、“一带一路”建设面临的机遇和挑战

“一带一路”的构想已逐渐成为本区域与域外国家合作的共识。“一带一路”沿线的发展中国家处于不同的发展后进阶段,面临基础设施条件差、资源开发能力弱、体制运行效率低、熟练技工和人才短缺等发展瓶颈。在“五通”的基础上,“一带一路”将带来以基础设施和能源贸易为抓手的国际产能合作新机遇,以实现沿线软硬件基础设施的对接,前瞻地建设满足经济发展需要的铁路、公路、航线、港口、油气管道网和信息通信网。“一带一路”还将促进产业转型啮合,根据沿线国家处于不同工业化阶段的特性,通过利用各国生产要素的禀赋进行产业转移,推动新兴国家充分利用“后发优势”促进本国产业的升级。此外,“一带一路”建设还为区域安排创新带来新机遇,作为一个国际性区域经济的范畴,“一带一路”倡议的推进升级,将引发不同国家在区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济技术路径等领域的创新,在沿线国家内部释放新的活力。

“一带一路”面临的风险和挑战不容忽视。“一带一路”建设面临的首要挑战是地缘政治风险。在慕尼黑安全会议上,“一带一路”倡议基本成为了谈到中国必然涉及的常规话题,与会国际代表也对“一带一路”提出了一些疑问。未来如何打消国际社会对“一带一路”存在的误解也是未来中国推进“一带一路”所面临的一大难题。

同时,“一带一路”几乎经过了世界上地缘政治最复杂的几个地区,而且沿线国家本身具有独特的政治、宗教、民族环境,甚至一些国家对内处于政治动荡期,对外深陷大国博弈的战场;在经济法律方面,“一带一路”沿线一些国家治理体制欠佳,初期对这些国家的投资相对容易,但从长期看,要想得到投资回报困难重重。由于不熟悉、不适应当地的法律环境,往往面临花费高额法律费用和经营成本的挑战,提高了投资风险;在文化差异与公共关系方面,“一带一路”推进中将面临挑战。“一带一路”沿线大多数国家民族众多,多元宗教信仰并存,文化差异引发的问题如不能及时有效地进行协调和疏通,很容易引起极端民族主义情绪。如果公共关系处理不妥,由此引发对中国“一带一路”的误解,将增加沿线各国合作的难度,成为“一带一路”推进中长期面临的重要风险。

二、未来深入推进“一带一路”合作的路径

1、可更多地走向多边,通过第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的机会,成立国际合作委员会,邀请各国前政要和国际组织加入,增强其多边性,增强各方的参与建设,扩大“一带一路”的国际合作平台的作用。

2、可明确突出“一带一路”全球经济振兴倡议的定位。未来应对“一带一路”在国际上的定位更加明确,在全球治理上发挥的作用更加容易理解。

3、可加强在“一带一路”上与国际机构合作。借鉴亚投行模式,更大力度发挥亚投行的作用,并牵手世界银行,美洲开发银行等国际银行,发行“一带一路”贷款或者成立“一带一路”基金,建立“一带一路”国际合作网站等。加强与“一带一路”国家在基础设施建设领域拥有巨大合作空间的世界银行、国际货币基金组织、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行 、WTO、国际劳工组织、国际移民组织等机构的合作。与联合国展开合作,以充分发挥联合国的桥梁作用和国际影响力,最大限度利用增效作用,促进“一带一路”参与国之间的对话,还要加强与联合国现有机构的合作。

4、可充分发挥智库、媒体、NGO等社会力量在“一带一路”中的作用。智库通过开展“二轨外交”,积极推动沿线国家和地区各领域专业人士的沟通、交流,促进政府间共识的形成。加强国际交流,增进沿线国家和地区对“一带一路”的理解以及相互间的信任,为合作共赢打下基础。

5、可考虑设立“一带一路”国际秘书处。我们建议,设立“一带一路”的常设机构,例如“一带一路”秘书处,以便利“一带一路”各项工作有序向前推动。(王辉耀 BRSN参与方、全球化智库(CCG)理事长)