印度为何突然实施小麦出口临时禁令

新华丝路孟买5月16日电（记者张亚东）仅仅在印度总理莫迪宣称已经准备好向世界出口粮食几周后，印度突然宣布实施小麦出口禁令。

印度外贸总局13日发出通知，对印度的小麦出口实施临时禁令，并立即生效。印度外贸总局在通知中表示，国际粮食价格的上涨，已经威胁到印度及周边国家的粮食安全。

在业内人士看来，印度实施小麦临时禁运，是迟早的事，理由很简单，印度本身无法弥补俄乌冲突导致的小麦供应短缺。冲突爆发后，海外市场对印度小麦兴趣大增，印度小麦出口也明显加速。印度农产品加工出口发展局（APEDA）主席M Angamuthu指出，全球市场对印度小麦的需求很大，印度应该抓住机会，增加向世界市场的出口。埃及是世界上最大的小麦进口国之一，4月份，埃及政府已经同意从印度采购小麦。在埃及之外，包括叙利亚、尼加拉瓜等国家已经向印度提出采购小麦的申请。

在世界市场需求的推动下，印度的小麦出口明显节奏加快。数据显示，2021—2022财年，印度出口小麦约700万吨。但在此前两个月，印度已经签订的小麦出口合同就达400万吨，接近上个财年全部小麦出口总数的60%。此前，印度政府计划2022—2023财年的小麦出口目标是1000万吨。即便如此，印度两个月已经接近全财年出口目标的一半。

小麦出口价格、出口数量的上涨，导致印度国内的小麦收储难以实现预定目标。由于私人贸易商的大量采购以及印度小麦主产区的旁遮普邦等地区的产量下降，截至5月1日，印度政府的小麦采购量仅完成1620万吨，较去年同期的2880万吨，急剧下降了44%。

印度小麦总产量的下降使得问题更趋严重。印度原先预计2021—2022作物年度（2021年7月至2022年6月）的小麦产量达1.11亿吨，但由于气候炎热等方面的原因，目前印度小麦总产已经下调至1.05亿吨。

印度小麦出口的大幅增长已经使得印度国内小麦供应紧张，面粉价格升至10年来最高水平。在印度国内市场，4月份面粉平均价格升至每公斤32.38卢比，为2010年以来的最高价格。业内人士指出，在政府叫停小麦出口后，印度国内市场小麦供应将得到大为改善，面粉价格有望走向正常，或涨幅趋缓。

印度国内的粮食安全正引发多方面的关注。印度政府正在不断监测国内小麦的供应情况，采取多项措施确保国内小麦供应。在这种情况下，印度政府突然叫停小麦出口，正在情理之中。

从更大的视野看去，印度叫停小麦出口，与此前印度尼西亚叫停棕榈油出口实乃同一机杼，是世界粮食危机下的一种自我保护。国际原油价格仍居高不下，粮食供应、肥料供应紧张，世界粮食危机由此产生。

对印度来说，粮食产能可能不存在问题，但化肥供应压力不小。俄乌冲突已经引发国际化肥价格大幅上涨。对印度来说，这一影响尤其显著。印度化肥自给能力严重不足，印度不仅需要重新寻找货源，还必须付出更高的价格。这也就意味着，印度政府本财年将为此付出更多财政补贴，才能保证国内化肥的需求。数据显示，印度农业使用的诸多肥料，都需要从国际市场进口。2021—2022财年，印度进口尿素达720.8万吨，进口的磷酸氢铵（DAP）在2020—2021财年高达700万吨。包括尿素、磷酸氢铵在内，印度每年需要从国际市场进口的化肥总量在3000万吨左右。

而在印度国内市场，为保证农民能够支付得起化肥价格，并保证农民获得足够的利润，印度对化肥实施财政补贴，以低于进口价格进行销售。目前在印度国内，一袋尿素的价格为266卢比，而一袋磷酸氢铵（DAP）的价格为1350卢比，均较国际市场显著为低。

国际化肥价格的大幅上涨也就意味着，印度政府将为国内化肥的进口支付更多的财政支持。“我们预计补贴账单将大幅增加，可能从去年的1.25万亿卢比增加到2万亿卢比。”一位印度政府官员透露。4月27日，印度政府批准了总额为6094亿卢比的化肥补贴。这些补贴只是针对上半个财年，到今年9月份结束。而在2月份的财政预算安排中，印度财政部计划的上半年化肥补贴为4200亿卢比。

在增加化肥补贴之外，印度政府已经多次下调食用油进口关税，有传言印度可能将进一步把食用油的农业基础设施和发展税削减至零。这些措施无疑都加大了印度财政的压力。能否持续还有待观察。在这种情况下，叫停小麦出口，实际就是自我保护，目的就是确保国内的小麦稳定供应。